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浙江乐清:土地被征十多年 农户至今没安置
发布时间:2015-3-20 20:41:23   作者:佚名

      

           

           

           

              

           

           

     对于“面朝黄土背朝天”的农民而言,土地是他们的“命根子”,土地被征用,理应得到妥善安置。可是,在浙江省乐清市城东街道东山南村,10多年前,当地275户农民的1586.491亩土地被政府征用,令人难以置信的是,失地农民的安置问题至今没有解决。

     土地被征用   翘首安置房
     2001年,为了推进城市化建设进程,乐清市政府一声令下,由市中心区管委会牵头会同市国土资源局,于2001年征用了乐成镇(现称城东街道)东山南村土 地1586.491亩,其中耕地423.684亩。依照《浙江省土地管理实施办法规定》、乐政[2000]149号以及乐政[1999]7号文件有关规 定,对被征地农户制定了补偿及安置标准,政府与农户之间达成了补偿安置协议:耕地以每亩7.3万元一次性补偿,同时,按10%的标准返回安置留用地,用于 被征地农户建房。
2005年,政府返还农户住宅用建设用地12400平方米。该地块经乐清市发展计划局(乐计 [2005]377号文件)批准立项为刘荣飞等275户村民住宅建设项目,在批文中明确规定:1、建筑面积为43540平方米。2、主要功能为公寓式住宅 相应配套用房。3、投资金额估算8700万元。4、资金来源农户自筹。该项目取得了乐清市规划建设局(2005字172号)的《建设项目规划选址意见书》 和《规划建设条件通知书》,之后,通过了乐清市国土资源局(乐土预字2005、277号)《具体建设项目用地预审意见书》的预审同意。
      土地被征后,失地农户一直在翘首等待在安置留地上建安置房。现在,看到这么多政府部门的红头文件,以为建安置房是木板订钉的事情了,没想到,后来风云突变,建房化成了泡影。
      项目变性质   “安置”变“上访”
       2006年,时任东山南村村主任、村支书等人联合人民集团,挨家挨户劝说鼓动失地农户出售住宅用建设用地指标。缺乏法律知识的农户,在他们的诱惑及眼前利 益的驱动下,有97户农民将自己持有的指标,以每个38.1万元的价格卖给了人民集团。在这股风潮的带动下,其后,也有不少被征地农户将指标以不同的价格 纷纷出售。后来农户得知,人民集团从他们手上买走的建房指标,以每个170万元的高价转卖时,才知道自己上当受骗,吃了大亏。
按理说被骗的农户吃亏,没被骗的农户总不会吃亏吧。令人无法想象的是:遵纪守法,不愿上当受骗的农户吃亏更大。
      最终购得住宅用建设用地指标者,必然要使用这块“宝地”大发其财。他们首先串通了东山南村村主任林方平,以集体委托承建方代建住宅为由,无中生有地炮制了 一个“代建协议”。为了做到像样,林方平以每人发150元报酬,召开所谓“村民代表”大会,共有53人参加“委托代建”表决。而实际上,这53人中只有5 人是这次被征地建房安置对象,而且都是已经卖掉了建房指标的对象。既然指标已经卖掉,还哪来的委托代建?可是,有了这份假决议,接下来,以桃代李、偷梁换 柱的事情发生了。
      2010年8月,东山南村被征地农户的安置住宅用建设用地,被乐清市国土资源局(有条件)挂牌出让,受让方位乐清市广丰房地产开发有限公司。2011年, 乐清市发展计划局发出批文([2011]61号),东山南村的安置项目,摇身一变竟然成为了商住房开发项目。有了职能部门的“合法”手续,广丰房地产公司 将项目发包给第三方陆臣明,随之工程破土动工……
      浙江省政府《关于加强和改进土地征用工作的通知》规定,“安置留地”是为了更好地为失地农民提供生活保障,对留用地的使用,应以不改变留用地的福利性质、 保障功能为原则。另外,《土地法》明确规定,个人不得进行土地买卖。东山南村买卖住宅用建设用地,以及后来改变用地性质,都显然是违法违规的。
      当时,大部分的失地农户出售了用地指标,但是,还有小部分守法农户,没有出售用地指标。这些没卖指标的农户,看到自己的安置留地被开发商据为己有,只好去 找有关方面交涉。农户去找施工方,让他们停止施工,施工方说,他们只管施工其它事情找他们没用。农户去找开发商广丰房地产开发公司,公司说土地是挂牌出让 中标的,开发建设理所当然。找当地政府,无法解决。他们开始一级又一级上访,找各种新闻媒体反映情况……安置户变成了上访户。
      “官商勾结”   吸干村民体内血
      1、采访过程中,村民陈荣金等安置户对记者说:根据征地协议以及[2005]377号文件批复:安置户自筹资金、自己建设、自己管理、自已分配。现如今通 过开发商代建之后,安置房变成了商品房,原本属于村民的安置指标,土地、产权、反而归属于代建商所有,其性质截然不同。可想而知,代建商吸得是我们村民身 上的血。
      2、该安置项目原预算总投资8700万元,建筑面积还是原来的面积,通过广丰房地产公司代建之后,整个项目造价提升到45908万元,是原政府预算的五倍。吃亏的还是我们这些安置户,村民难以接受。
      3、根据我国《合同法》有关条例规定:任何单位和个人必须双方自愿签订,我等安置户没有授权、没有签字、没有委托广丰房地产公司代建,这种“弄虚作假”的违法代建项目是否合法?村民一致认为,代建程序不合法,属于违法无效项目。
      4、近些年来,老祖宗留下的土地在我们这代人手里已经耗尽,靠土地谋生的农民今后出路在哪里?我们的安置建房指标没有卖,没有得到一分钱,也没有分一寸土 地。如果说,当初低价卖掉指标的安置户,遭受较大的经济损失,是被人吃掉了一块大肥肉,那么,我们这些没卖指标的安置户,连骨头都被人吃掉了。
      协商无结果  望楼只兴叹
      安置户认为:一、开发商取得安置地块开发权的整个过程都弄虚作假,侵害了失地农民的切身利益,是完全违法的。二、乐清市国土资源局、发改计划局等政府职能 部门,不仅没有发挥监管、监督作用,反而出尔反尔,针对同一安置地块下发两份性质完全不同的批文,为违法者大开绿灯,这是行政不作为、乱作为,是渎职行 为。三、当时的村干部与不法商人里应外合,瞒天过海,暗箱操作,其中必有猫腻,目的就是中饱私囊,捞到“好处”。

      现在,广丰房地产公司在安置地块上的商住房开发建设项目接近尾声,不少房子已经出售,而没卖指标的安置户的安置房还没有着落。安置户一次又一次上访,向上 级政府反映问题和诉求,上访材料最终都转回当地政府。然而,当地政府竟然把这“烫手山芋”推给基层街道办,城东街道招集代建商和安置户展开了协调工作,广 丰房地产开发有限公司派第三方承包人陆臣明到场。陈荣金等安置户提出以下三点要求:1、代建房按挂牌价开发商自己回收。2、按代建购房合同约定的利息计 息。3、折合人民币一次性兑现给安置户。结果都是无果而终。看着本属于自己的地块上建起来的高楼大厦,安置户们欲哭无泪,只能望楼兴叹……(特约记者姚廷 辉)

来源:http://mt.sohu.com/20150318/n409985746.shtml

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